新时代需要一部生态文明促进法

本文摘要：生态文明的有关内容，上至《宪法》，下至环境保护专门法律，都有有所不同程度牵涉到。但是规定集中，缺少有机统合，无法构成具体、统一的拒绝，充分发挥的指导作用也更为局限。2018年6月，中共中央、国务院牵头公布的《关于全面强化生态环境保护 极力打好污染防治攻坚战的意见》对习近平生态文明思想做出了系统阐述，在法治的时代，还必须将生态文明建设和改革的全面拒绝转化成为法律，通过国家强制力来确保实行。

生态文明的有关内容，上至《宪法》，下至环境保护专门法律，都有有所不同程度牵涉到。但是规定集中，缺少有机统合，无法构成具体、统一的拒绝，充分发挥的指导作用也更为局限。2018年6月，中共中央、国务院牵头公布的《关于全面强化生态环境保护 极力打好污染防治攻坚战的意见》对习近平生态文明思想做出了系统阐述，在法治的时代，还必须将生态文明建设和改革的全面拒绝转化成为法律，通过国家强制力来确保实行。

因此笔者建议由全国人大制订一部专门的生态文明实施细则，更进一步增进生态文明法制体系的完备，符合中华文明长年繁荣昌盛的新时代必须。生态文明实施细则是部什么法？首先是一部牵涉到“五位一体”的法律。制订该法应充分考虑我国当前的政治环境、经济环境、社会文化环境、生态文明建设现状以及我国参予推展全球生态环境治理、建设洗手美丽世界的希望，在现有基础上，融合现状并认为未来生态文明发展的方向和目标，使我国生态文明建设和改革更为富裕可行性和前瞻性。

其次是一部以增进为手段的法律。该法应向各方面增进我国的生态文明建设，因此主要内容的规定宜细不应过细。当然，在监管体制方面可以做出精细的规定。

《生态文明实施细则》的实施细则定位，可以为生态文明建设的一般法律在自己的框架内做出精细的规定腾出空间。再度是一部综合性和协调性的法律。“生态文明”在法律上的定义缺陷，这在一定程度上容许了生态文明建设和改革的法制发展。

只有具体生态文明的“生产发展”“生活富裕”“生态较好”基本内涵，才能充分发挥这部法律在经济法学、民商法学、行政法学、社会法学、环境法学方面的价值提示起到，反映其综合性和协调性。还是一部将前进国内生态文明建设和共谋全球生态文明建设结合的法律。

内容设计方面，要有牵涉到中国参予国际生态文明建设的条文，反映我国在哪些方面是参与者，在哪些方面是引领者；在哪些方面必须积极参与，在哪些方面必须表明态度。例如，中国目前早已是全球气候变化应付和野生动物保护领域的引领者，这可以在该法中阐述。

在这些方面甚至更加多领域，不应具体我国将持续充分发挥更大的起到，这将为我国参予国际环境治理与生态文明建设打下基础，更佳地遵守大国责任，作好大国榜样。法律体系如何建构？在《生态文明实施细则》法律指导和依据方面，目前，产权明晰、多元参予、鼓舞约束锐意、系统原始的生态文明制度体系在国家和地方层面正在大大创建和完善，这为法律的制订获取了扩充内容。

制订该法，还不应依据国家生态文明建设和改革的文件拒绝，交叠以下两个方面内容：一是以习近平生态文明思想为指导，奠定五大生态文明体系，设计中国生态文明建设和改革的基本原则，建构生态文明建设和体制改革的主要制度。二是系统辨别党的十八大以来中央公布的有关生态文明建设的重要文件以及到目前为止生态文明工作获得的160项改革成果，概括出有共识性和规律性内容，扩充到法律主要内容之中。在基本原则和主要制度方面，对于基本原则，《生态文明实施细则》作为一部基本法律，应该建构自己的体系。

这个原则体系的适用范围应该更为普遍，打破环境保护法的原则体系。习近平生态文明思想的“八个坚决”反映了这种超越性，应该划入该法。但是这“八个坚决”在法律上是价值理念还是基本原则，必须探究。

再有法律不同于政策文件，它由法律规范构成，反映辨别性和规范性，因此“八个坚决”还必须犹言法语的形式不予转化成。对于主要制度，《生态文明实施细则》制订时，要以习近平生态文明思想及中央生态文明建设和改革文件为指导，环绕蓝天、碧水、净土、生态维护修缮、产业结构调整、企业提质增效等方面，积极开展绿色政治、绿色经济、绿色社会、绿色文化等方面规范体系的建构。对于增进的方法，即创建什么样的生态环境治理体系，要完备生态环境监管体系、完善生态环境保护经济政策体系、完善生态环境保护法治体系、增强生态环境保护能力保障体系、建构生态环境保护社会行动体系，如生态环境保护社会行动体系应该还包括公众参予、公益诉讼、宣传教育等制度。具体内容如何设计？在法律的具体内容方面，建议按照我国法律框架的设计惯例，环绕2018年5月开会的全国生态环境保护大会明确提出的五大体系，即生态文化体系、生态经济体系、目标责任体系、生态文明制度体系、生态安全性体系，积极开展明确条款的设计和具体内容的的组织工作。

在法律目的方面，应该把“五位一体”写进去，反映生态文明的地位和起到。当然，作为“绿色”法律，该法在第一条中应该阐述通过生态环境保护增进可持续绿色协调发展的目的。在生态文明定义方面，应该不予科学的界定。具体了概念才能划界框子，为该法所有的条文设计和内容部署打好基础，也为生态文明法律体系的构成奠下基础。

在思路和方法方面，应该具体生态文明建设的目标、战略、任务、路径和方法，原始地反映“绿水青山就是金山银山”的思想，展出“在维护中发展、在发展中维护”的维护优先、绿色发展思路，明确提出2020、2035和2050年的阶段性生态文明建设和改革目标。在管理体制方面，生态文明建设不只是生态环境、自然资源等少数部门的职责，按照“一岗双责”的拒绝，还牵涉到到其他涉及部门，部门交叉很难防止，因此该法要清晰各部门职责，变为各地方、各部门联合参予的事项，构成各方面和各层级合力。在管理体系方面，要创建生态文明的国家管理体系，充分发挥各方面起到，尤其要特别强调公众的参予和司法的监督，充分发挥它们在生态文明权力、权利和利益均衡格局中的起到。

由于国家法律法规无法规定地方各级党委的职责，可以尝试性地原则规定“环境保护党政同责、一岗双责、渎职追责、终生追责”。在增进措施方面，要综合考虑到现实国情和所面对的问题，治标和治本结合。要针对现有经济、民事、行政等法律体系积极开展生态化工作，同时也要前进生态产业化。生态文明的法律，既要特别强调“绿水青山就是金山银山”，设计制度大力维护生态环境和生态安全性，也要致力于如何使“绿水青山”转变成“金山银山”，通过产权改革和鼓舞措施调动绿色发展的积极性。

在工作监督方面，要与党中央、国务院印发的生态文明文件相衔接，增强评价与考核、自然资源卸任审核、领导干部生态环境伤害责任追究责任等涉及制度，更进一步稳固中央环保专员公署和绿色发展指数评价等工作成果。例如可在《生态文明建设目标评价考核办法》的基础上，对评价标准与考核办法等做出总体规定。在追责方面，可以仅有做出一个交会性的原则规定，这样可以充分发挥中共中央、国务院《党政领导干部生态环境伤害责任追究责任办法（全面推行）》的确保起到。

另外，法律制订中除了要设计与涉及党内法规的交会规定外，其实行还必须配套性地制订涉及的法规、规章、标准、行动计划。只有这样，我国的生态文明建设和体制改革才能制度化、规范化、程序化、体系化。

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